сборы начальников МУЦ

На современном этапе развития пенитенциарная система России переживает определенные сложности, вызванные процессами правового регулирования жизни общества и государства в целом. Все это не могло не отразиться на состоянии режима в местах лишения свободы. Как следствие этого остается сложной обстановка в исправительных учреждениях.

В УИС функционирует 725 исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, в которых содержится 560 тыс. осужденных, в том числе в 128 колониях-поселениях и 356 участках КП – 39 тыс. осужденных. Среднесписочная численность осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя, снизилась на 51,5% и составила 707 человек (АППГ – 1458).

При сохраняющейся в течение последних трех лет тенденции к уменьшению численности осужденных (в среднем на 7 %), ухудшается ее криминогенная характеристика, образуются группировки отрицательной направленности, негативное влияние которых на других осужденных стало более открытым и дерзким. Не обеспечивается полная трудовая занятость осужденных. Ужесточается характер правонарушений в местах лишения свободы. И это не случайно, состояние режима в местах лишения свободы находится в прямой зависимости от состояния правопорядка в стране. Более того, рост преступности в стране обуславливает концентрацию в исправительных учреждениях лиц, представляющих повышенную опасность не только для общества, но и для персонала учреждений, а также для осужденных отбывающих наказания в местах лишения свободы.

В 1 полугодии текущего года в 45 (АППГ – 34) территориальных органах зарегистрировано 96 (АППГ – 57) случаев применения насилия в отношении работников УИС, с причинением вреда здоровью 20 сотрудникам. По данным фактам возбуждено 102 уголовных дела.

Все это указывает на необходимость дальнейшего поиска мер, направленных на совершенствование уголовно-исполнительной системы, в том числе в организации режима и надзора за осужденными.

Обеспечение эффективности режима исполнения наказания в виде лишения свободы предполагает своевременное и надлежащее исполнение осужденными каждого из его требований. Реализация требований режима в строгом соответствии с нормами права имеет основополагающее значение в решении задач, стоящих перед исправительными учреждениями уголовно-исполнительной системы России.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) относится к одному из основных средств исправления осужденных и играет важную роль в осуществлении обязанностей учреждений, исполняющих уголовные наказания, изложенных в ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».*

В целях установления и закрепления некоторых норм повседневного поведения осужденных, а также норм процессуального характера в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205 (с изменениями, внесенными приказами Минюста России от 3 марта 2008 г. № 48, от 12 февраля 2009 г. № 39, а также Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста России от 6 октября 2006 г. № 311. Данные приказы содержат требования определяющие порядок приема осужденных в исправительные учреждения, внутреннего распорядка, проверок наличия осужденных, предоставления свиданий, получения посылок, передач, бандеролей, особенностей размещения отдельных категорий осужденных и прочее.

Нормы режима создают необходимые предпосылки для применения к осужденным других средств исправления (ч. 2 ст. 82 УИК РФ), а также для предупреждения совершения преступлений и иных правонарушений, как осужденными, так и иными лицами (ч. 1 ст. 83, ч. 1 ст. 84 УИК РФ).

В сферу воздействия режима лишения свободы включены осужденные, отбывающие указанный вид наказания, администрация исправительных учреждений, администрация предприятий и организаций, где работают осужденные, представители общественных организаций, участвующие в исправлении осужденных и осуществляющие контроль за исправительными учреждениями; должностные лица государственных органов, посещающие эти учреждения и участвующие в уголовно-исполнительном производстве; граждане, находящиеся на объектах исправительных учреждений и территориях, прилегающих к ним на которых установлены режимные требования.

Деятельность по обеспечению режима в исправительных учреждениях осуществляют администрация и создаваемые для этих целей структурные подразделения – отделы безопасности (в тюрьмах и воспитательных колониях - отделы режима).

Штатная численность отделов безопасности на 1 июля 2014 г. составила 34455 единиц, вакантны – 1308 ед., некомплект составляет 3,8%.

По сравнению с АППГ штатная численность персонала надзора сократилась на 2976 ед. (9,6%) и составила 27935 ед. Фактическая численность составляет 26853 ед.

Первоначальную профессиональную подготовку за отчетный период прошли 466 сотрудников отделов безопасности, из них 92% - в учебных центрах (АППГ – 1509 или 94%), переподготовку прошли – 161 чел.

(АППГ – 39), повышение квалификации – 574 чел. (АППГ – 635). На конец отчетного периода не прошли первоначальную профессиональную подготовку 349 чел. (АППГ – 455).

Служебная деятельность по надзору за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами: приказы Минюста России от 13 июля 2006 г. № 252-дсп «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» (с изменениями, внесенными приказами Минюста России от 29 апреля 2011 г. № 140-дсп, от 23 июня 2013 г. № 101дсп); от 23 июня 2005 г. № 95 «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний»).

Надзор в исправительном учреждении направлен на обеспечение порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения и контроля за поведением осужденных в местах их размещения и работы, предупреждения и пресечения их противоправных действий, обеспечения изоляции, а также безопасности осужденных, персонала учреждения и иных граждан.

В ИК для осуществления надзора за осужденными установлены 217 технических систем типа «Пахра-М», «Тобол», «Микрос», «Кодос» (АППГ – 177, +23%).

По сравнению с АППГ количество телевизионных систем видеонаблюдения увеличилось на 15,3% (с 2430 до 2803), количество установленных видеокамер на 18% (с 36483 до 45467). На 1 % повысилась обеспеченность дежурных смен портативными металлоискателями, носимыми радиостанциями. На 37% увеличилось количество носимых видеорегистраторов (с 6583 до 9004), количество детекторов нелинейных переходов, используемых дежурными сменами, составляет 93 ед.

Согласно ч. 7 ст. 82 УИК РФ нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации определяют порядок производства обысков осужденных к лишению свободы и помещений, в которых они проживают,а также досмотра принадлежащих им вещей.

Проведение обысков и досмотров направленно на обнаружение и изъятие запрещенных к хранению предметов, обнаружение приготовлений к совершению преступлений, поиск скрывшихся осужденных, выявление и изъятие веществ и предметов, которые могут стать вещественными доказательствами по уголовным делам, совершенным в исправительных учреждениях.

В текущем году в ходе обыскных мероприятий было изъято:

4123,9 тыс. рублей (+72,4% к АППГ), из них 53% при доставке;
5269,6 литров спиртных напитков промышленного производства (-7,4% к АППГ), из них 98,2% при доставке;
44,8 кг наркотических веществ (+42,8% к АППГ), из них 99,7% при доставке;
средств связи 34089 ед. (+18,5% к АППГ), из них 69,4% при доставке.

Важное правовое значение имеет территориальная сфера действия правил, устанавливаемых режимом. Согласно (ч. 6 ст. 82 УИК РФ) их действие распространяется на прилегающией к исправительному учреждению территории, на которой установлены режимные требования.

Досмотр граждан, принадлежащих им вещей, транспортных средств осуществляют сотрудники отдела безопасности (отдела режима) исправительного учреждения, в соответствии с требованиями приказа Минюста России от 3 сентября 2007 г. № 178 «Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу УИС».

По состоянию на 1 июля 2014 г. за передачу либо попытку передачи осужденным запрещенных предметов задержано 4219 граждан, что на 2,7% больше чем за АППГ, из них на режимной территории – 3404 гражданина (+5% к АППГ), к административной ответственности привлечены 2564 граждан, к уголовной – 319.

Одним из наиболее результативных методов повышения эффективности надзора за осужденными к лишению свободы является внедрение в деятельность исправительных учреждений ФСИН России систем аудиовизуального наблюдения, а также других перспективных технических средств охраны и надзора.

Статьей 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентируются вопросы применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях ФСИН России. Эти средства применяются в целях предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Применение технических средств надзора и контроля существенно повышает их эффективность, поскольку позволяет контролировать поведение осужденных практически в любое время и вне зависимости от места их нахождения. Применение таких средств, как показывает практика, достаточно эффективно при осуществлении надзора и контроля за поведением осужденных в жилых помещениях, камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях, на производственных объектах, при проведении массовых мероприятий.

Технические средства помогают предупреждать совершение осужденными противоправных действий, не допускать получение ими запрещенных к хранению и использованию предметы, пресекать побеги осужденных.

В частности, технические средства применяются для охраны периметра исправительного учреждения, организации видеонаблюдения как на периметре, так и на внутренней территории ИУ, контроля управления доступом на отдельные объекты ИУ и т.п. Некоторые из применяемых технических средств могут быть травмоопасными. Поэтому закон обязывает администрацию исправительных учреждений под расписку уведомлять осужденных о применении средств надзора и контроля.

Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На сегодняшний день таким нормативным правовым актом является приказ ФСИН России 03.03.2005 № 38 «Об утверждении Перечня инженерно-технических средств охраны и надзора для органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний». Вместе с тем, принимая во внимание достижения современной науки и техники и их постоянное совершенствование, закрепленный в вышеназванном приказе перечень, нуждается в принципиальной переработке. В связи с чем, в настоящее время в ФСИН России организована работа по подготовке проекта приказа Минюста России «Об утверждении Перечня технических средств надзора и контроля, используемых в исправительных учреждениях УИС».

Основными новшествами разрабатываемого перечня, является нормативное закрепление права администрации ИУ использовать в надзоре за осужденными, так называемые, интегрированные системы безопасности, системы идентификации личности, основанные на использовании индивидуальных физических признаков человека, а также средства электронного мониторинга осужденных к лишению свободы (электронных браслетов).

В целях организации единого подхода к порядку использования сотрудниками дежурных смен ИУ портативных видеорегистраторов, а также повышения эффективности их использования во все территориальные органы ФСИН России направлены: типовая инструкция о порядке осуществления надзора на объектах (участках) учреждений УИС с применением портативных видеорегистраторов и Методические рекомендации о порядке применения носимых видеорегистраторов при несении службы сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений, внедрение которых взято на контроль.

Наиболее часто носимые видеорегистраторы используются при проведении следующих мероприятий:

прием вновь прибывших в учреждение осужденных;

наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения и работы с целью предотвращения и пресечения совершения ими преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, выполнения ими требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205;

проведение проверок наличия осужденных;

в период несения службы в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и в строгих условиях отбывания наказания;

осуществление надзора за осужденными на выводных объектах;

осуществление приема и сдачи дежурства дежурными сменами;

проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минюста России обысков и досмотров осужденных, их личных вещей и одежды, помещений жилых и производственных объектов, территорий жилых и производственных зон;

фиксация незаконных действий лиц, нарушающих установленный порядок нахождения на режимной территории;

осуществление сопровождения транспортных средств и контроля за их погрузкой и разгрузкой на территории учреждения;

проведение свиданий, приема и выдачи передач, посылок и бандеролей;

возникновение различных чрезвычайных происшествий.

Видеорегистраторы уже доказали свою эффективность в осуществлении надзора за осужденными. Записи, сделанные при помощи видеорегистратора, являются своего рода аудиовизуальным аргументом при составлении актов о нарушении осужденным установленного порядка отбывания наказания. Фото, сделанные с нужного фрагмента видеозаписи, прилагаются к актам и расставляют все точки над «и» – осужденные уже не решаются оспаривать очевидные факты того или иного нарушения.

Еще один немаловажный аспект использования видеорегистраторов заключается в том, что значительно повышается качество несения службы младшими инспекторами отделов безопасности учреждений. Ведь просматривая записи, сделанные с помощью устройства, можно проанализировать правильность действий сотрудника в той или иной ситуации, оценить, насколько вежливо и корректно он вел себя в отношении осужденного.

С целью реализации отдельных положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р, в части поиска и использования новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных разработан проект модели Центра исправления осужденных исправительного учреждения.


Во исполнение распоряжения ФСИН России от 29 мая 2014 г. № 105-р в период с 01.06.2014 по 31.12.2014 организован и проводится эксперимент по апробации модели Центра исправления осужденных исправительного учреждения на базе ГУФСИН России по Республике Башкортостан (Шалыгин В.В.), Республике Коми (Протопопов А. В.), Красноярскому краю (Шаешников В.К.), Иркутской области (Радченко П.В.):


Центр исправления осужденных исправительного учреждения - внештатное структурное подразделение исправительного учреждения: колонии общего, строгого, особого режимов (кроме учреждений для лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы).

Центр создается для организации исполнения уголовного наказания путем дифференцированного содержания осужденных, целенаправленного исправительного воздействия на них работниками ИУ, представителями государственной и муниципальной власти, общественных объединений и религиозных организаций, с целью формирования у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общения, повышения общеобразовательного и культурного уровня, изменения их поведения в соответствии с установленным порядком отбывания наказания.

Деятельность Центра на стадии апробации настоящей модели осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами.

Целями Центра являются:

а)     привитие осужденным навыков законопослушного поведения;      
б)     снижение уровня преступлений и правонарушений среди осужденных;
в)    адресное исправительное воздействие на осужденных, индивидуализация их психологического сопровождения, оказание конкретной помощи в решении вопросов трудового, бытового устройства осужденных после освобождения, создание благоприятных условий для постпенитенциарной реабилитации.

Задачи Центра:
а) обеспечение:

комплексного подхода к организации и проведению с осужденными работы, направленной на достижение целей исправления, а также предупреждения совершения новых преступлений;

дифференцированного воздействия на осужденных с учетом особенностей их личности и поведения, вида ИУ, срока наказания, условий отбывания наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления;

содействия в защите прав, свобод и законных интересов осужденных, сохранении и поддержании их здоровья, оказании им помощи в социальной и психологической адаптации к условиям отбывания наказания;

развития полезной инициативы, участия в решении вопросов организации труда, быта и досуга, духовно-нравственного, физического развития и профессиональной ориентации.

б) создание условий для:

общеобразовательного обучения и профессионального образования осужденных, просветительской, культурно-массовой и физкультурно- спортивной работы;

формирования нравственных и правовых отношений в среде осужденных, развития мотивации к самосовершенствованию и самовоспитанию;

оказания адресной психологической помощи осужденным, проведения групповой и индивидуальной психокоррекционной работы;

осуществления социальной работы с осужденными, оказания им-помощи в решении вопросов восстановления, поддержания и развития социально полезных связей с родственниками, трудовыми коллективами, общественными и религиозными объединениями и иными организациями;

реализации прав осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания.

Центр создается приказом начальника исправительного учреждения с лимитом наполнения 200 осужденных, которые, как правило, располагаются в одном жилом здании и локальном участке. В ИУ создаются Центры с обычными и облегченными условиями отбывания наказания.

В штатную структуру Центра входят: начальник Центра, заместитель начальника Центра по воспитательной работе с осужденными, заместитель начальника Центра по режиму и надзору, психолог, социальный работник (1 социальный работник на 2 Центра), специалист по организации труда осужденных.

В период проведения эксперимента указанные сотрудники подчиняются непосредственным начальникам и находятся в оперативном подчинении у начальника Центра, осуществляющего организационное взаимодействие между другими службами учреждения и координирующего работу сотрудников Центра.

Отдельные особенности взаимодействия, права и обязанности на период эксперимента закрепляются в должностных инструкциях сотрудников.


Начальник Центра:

Замещает должность начальника отряда, назначается из числа наиболее квалифицированных опытных сотрудников, находится в прямом подчинении начальника учреждения.

Организовывает:

выполнение осужденными установленного порядка отбывания наказания;

психолого-педагогическую и социальную работу с осужденными;

планирование работы Центра по направлениям деятельности и осуществляет руководство личным составом;

проведение воспитательной работы с личным составом Центра;

взаимодействие с другими отделами и службами исправительного учреждения;

взаимодействие с общественными объединениями и религиозными организациями. В пределах предоставленных полномочий координирует работу режимных, надзорных и производственных служб в рамках Центра.

Принимает меры по реализации прав и свобод личности осужденных.

Осуществляет подготовку необходимых материалов по вопросам применения к осужденным мер поощрения и взыскания, изменения условий отбывания наказания осужденными и вида ИУ, представления осужденных к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.

Составляет с заинтересованными работниками ИУ характеристики на осужденных.

Проводит прием осужденных по личным вопросам.

Распределяет и закрепляет за осужденными индивидуальные спальные места с учетом их индивидуальных и личностных особенностей.

Проводит работу по обеспечению личной безопасности и соблюдению прав и законных интересов осужденных, персонала и иных лиц, находящихся в Центре.


Заместитель начальника Центра по режиму и надзору:


принимает меры по реализации прав и свобод личности осужденных;

осуществляет надзор за осужденными, закрепленными за Центром, производит обходы мест их размещения ежечасно, мест трудоустройства каждые два часа, а в случае трудоустройства на выводных объектах - не менее одного раза в два дня;

по прибытии на службу проводит проверку осужденных в Центре, уточняя их наличие на рабочих местах, проверяет исправность дверей, замков, средств тревожной сигнализации, видеонаблюдения и инженерно-технических средств надзора, о выявленных недостатках докладывает начальнику Центра;

получает информацию об обстановке в Центре от дежурного помощника начальника колонии и оперативного сотрудника, закрепленного за Центром, и принимает необходимые меры по ее реализации;

обеспечивает выполнение распорядка дня и Правил внутреннего распорядка ИУ, участвует в проведении проверок наличия осужденных;

принимает участие в проведении разводов (съемов) осужденных на работу (с работы), обысков в местах их проживания и работы, присутствует при выдаче посылок (бандеролей) и ведении телефонных разговоров, приеме пищи, приобретении продуктов питания и предметов первой необходимости;

участвует в работе по выявлению и постановке на профилактический учет осужденных, склонных к совершению правонарушений, ведет с ними индивидуальную работу;

участвует в составлении с заинтересованными работниками ИУ характеристики на осужденных;

при необходимости обеспечивает безопасность личности осужденных; проводит прием осужденных по личным вопросам; докладывает о состоянии режима и надзора за осужденными в Центре на подведении итогов надзора за месяц при начальнике ИУ.

Кроме вышеуказанного эксперимента, в соответствии с подпунктом 4.2.6.3 Плана работы Федеральной службы исполнения наказаний на 2014 год, утвержденного приказом Минюста России от 31.03.2014 № 50 «Об утверждении Отчета о деятельности Федеральной службы исполнения наказаний за 2013 г.,

Плана работы и Показателей деятельности Федеральной службы исполнения наказаний на 2014 год» (далее – План), ФСИН России до 01.07.2014 обеспечен мониторинг эксперимента по применению электронных браслетов к осужденным, отбывающим наказания в колониях-поселениях (участках), проходящим лечение в учреждениях муниципального здравоохранения, а также осужденным, трудоустроенным на малочисленных выездных объектах.

Во исполнение указанного поручения во втором квартале текущего года на базе ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии, участков колоний-поселений при ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по Кемеровской области и ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Республике Коми был организован и проведен данный эксперимент.

В эксперименте приняли участие осужденные, трудоустроенные на выездных объектах и находящиеся на лечении в учреждениях муниципального здравоохранения. В целях осуществления электронного мониторинга осужденных, участвующих в эксперименте, из имеющегося резерва территориальных органов задействованы электронные браслеты, мобильные и стационарные контрольные устройства, серверное оборудование систем электронного мониторинга подконтрольных лиц, развернутых для нужд уголовно-исполнительных инспекций. Надзор за осужденными осуществлялся уполномоченными должностными лицами посредством наблюдения за передвижением осужденных, отображаемым на стационарных пультах мониторинга. УРН ФСИН России был организован непрерывный контроль за ходом реализации эксперимента.

В целом, исходя из целей и задач, решение которых необходимо при организации надзора за осужденными, отбывающими наказание в колониях-поселениях, а также находящимися за их пределами, по итогам мониторинга эксперимента достигнут положительный результат.

В период проведения эксперимента осужденными не допущено правонарушений и преступлений, в том числе побегов из-под надзора. Средства электронного мониторинга, позволяли постоянно отслеживать маршруты движения осужденных и их местонахождение.

Руководством ФСИН России эксперимент по применению средств электронного мониторинга в надзоре за осужденными к лишению свободы признан эффективным и целесообразным для внедрения в практическую деятельность исправительных учреждений ФСИН России.

Подводя итог своего выступления, хочется отметить, что реформирование уголовно-исполнительной системы обосновывает внесение изменений и дополнений в законодательную базу, прежде всего в плане дальнейшей гуманизации, не только в отношении осужденных, но прежде всего сотрудников уголовно-исполнительной системы, приведения нормативных правовых актов в соответствие с международными нормами и стандартами.


*См.: Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» Ст.13 // ПС Гарант. 

Розыск осужденных

архив новостей

« Январь
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
26 27 28 29 30 31 1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30 31 1 2 3 4 5
2017 2016 2015  

Территориальные органы

Территориальные органы ФСИН России
ИНТЕРНЕТ-ПРИЕМНАЯ Напишите нам электронное письмо
Телефон доверия ДС (495) 982-18-00
Телефон справочной службы (495)982-18-81